中小城市基于TOD模式的公共交通规划

摘 要：经济发展带动城市化进程加快，交通问题也成为越来越多人关注的焦点。为提前对可能出现的交通问题进行预防，需要对公交交通枢纽进行规划，使其适应城市化进程并保证交通行驶的安全。本文主要围绕基于TOD模式的中小城市的公共交通规划进行探讨分析，以期能为相关人员后期工作提供一些借鉴价值。

关键词：公共交通规划；TOD模式；中小城市；土地价值最大化

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.21.241

0 前言

经济高速增长，城市化发展迅速，机动化也成为了城市发展的必然趋势。城市人口基数越来越大，汽车使用量也呈现上升的走向。但过多的汽车使用会造成城市交通阻塞、环境污染严重以及城市规划不协调等后果。为保证中小城市交通顺畅、居民外出方便快捷安全，以公共交通为核心的开发规划开始步入国民视野。这种开展方式即TOD模式，可以将公共交通的使用率达到最大化，在人口密度大的情况下也可以保持出行人员方便、安全，还可以使公共交通周边土地价值最大化。在一定程度上，基于TOD模式的公共交通规划为城市可持续发展奠定了良好的基础。

1 中小城市对于TOD模式的需求性与适用性分析

1.1 中小城市对于TOD模式的需求性

中小城市实施TOD模式之前需要先结合实际情况，判断城市发展是否需要实施TOD模式规划。因为TOD是以公共交通为核心，综合周围商业或土地共同开发的模式。实际上是以公共交通为中心，适宜自行车到达区域为半径，结合商业、学校、居民区等共同发展。城市发展对于交通需求增大，交通发展又会带动基础设施建设，因此，TOD模式下的公共交通规划可提高城市土地利用率，并且可以将周围土地价值达到最大化。

（1）城市土地利用不协调。目前，我国中小城市土地利用与交通规划方面存在许多不协调因素，而且，近年来城市人口增长迅速，基数已经超过城市负荷，交通也成为当前急需解决的重要问题。为保证交通顺畅安全，实行TOD公共交通规划模式，可利用公共交通提高周围土地利用率，城市用地呈包围状态，可缓解中小城市土地开发程度低的问题，将城市有限资源实现最大化利用。

（2）城市交通问题严重。早年，我国中小城市因发展缓慢问题，居民生活水平较低，出行较多采用自行车、电动助力车等非机动车，公共交通相对建设不够完善，利用率也会比较低。过多的机动车不但会造成城市交通堵塞严重，并且对城市环境也带来了污染。为保证城市可持续化发展，公共交通应以一种全新的方式回到人们视野，这就要求必须找到一种合理的模式来治理交通问题，带动居民更多的使用公共交通，缓解城市交通压力。

1.2 应用TOD模式对于中小城市的适宜性

（1）应用TOD模式对中小城市有利的影响。我国中小城市发展相对其他城市比较缓慢，城市开发、建设还不够完善，应用TOD模式可以提高公共交通周围土地的开发与利用，实现土地最大利用率。其次，国家发布的《关于优先发展城市公共交通的意见》中，便已经强调了以公共交通为中心带动周围土地综合开发，促进中小城市向大城市化发展，实施TOD模式对城市化建立起到了一个很好的带头作用。最后，因之前中小城市居民受经济发展制约，生活水平及交通需求都相对较低，实行TOD模式，构建一个综合能力强，服务水平高、出行环境良好的公共交通，可以吸引到更多的居民使用公共交通，促进城市可持续发展。

（2）中小城市应用TOD模式时不利影响。中小城市相较大型城市而言，技术型人才比较短缺，城市规划也不够协调。大部分城市进行城市建设时，对于公共交通与土地开发方面并没有进行合理规划，区域发展单一，土地开发率低，交通基础建设面临用地受限等问题。多数公交公司经营不善，服务水平低下，资金投入力度小，使得公共交通并没有普遍被大众接受。城市开发困难，已开发区域功能综合性较差，未开发区域又常被开发商忽视，不合理的土地使用，使得TOD的在中小城市中的应用困难重重。

综上所述，在中小城市中应用TOD模式，在一定程度上，可以加大政府对城市交通基础设施的构建力度，带动以公共交通为中心的周围土地的开发力度，使其能够综合性发展，进一步加快中小城市城市化进程。为能成功应用TOD模式，必须要提前解决中小城市整体规划，协调公共交通与土地利用之间的关系，提高城市有限空间内的最大利用率。

2 中小城市交通规划模式

2.1 公共路网规划

中小城市的公共交通模式應根据城市实际发展状况，并结合TOD模式进行规划的，旨在构建一个最适宜城市发展及居民出行的公共交通模式。

（1）一级线网。作为中小城市土地利用率最高区域中心点的一级线网，通常包括路权公交车、快速公交车，大多为城镇通往市中心的。根据中小城市规模确定其最适宜的交通模式，为保证城市长远发展规划，以快速公交系统为主，提高公车直达率。

（2）二级线网。二级线网属于市区内的公交线路，除了保证市区内居民出行外，也为一级零散居民服务，主要为城区内公交主体。

（3）三级线路。主要针对城区边缘、处于TOD模式外围的居民的公交路线属于三级线网。在进行规划三级线路时，应多注意自行车道及停车位的设计，增加城市路网密级度。

2.2 公共枢纽规划

（1）公交枢纽分级。中小城市公交枢纽主要由能够实现城乡快速公交与中心路权公交相连的一级枢纽，可管辖其他各枢纽发展。

（2）开发TOD社区。根据中小城市人口密集程度，以公共枢纽为中心，适宜自行车出行最远距离为半径，开始构建TOD社区。公共交通枢纽基础设施建立时，应注重TOD社区周围自行车道及自行车停放位置设计。之后，进行社区内基础设施完善工作，使社区内教育、人口、商业等综合发展，提高TOD社区吸引力，最终成功建立TOD模式。

3 结束语

本文主要根据中小城市发展实际情况，结合其需求以及适宜度，实行TOD模式，以公共交通为中心，带动周边土地高强度开发，提高人口密集度，为中小城市土地利用与开发奠定了坚实的基础，加速了中小城市向大城市发展的进程。