出租汽车行业管理与改革设想论述

[摘 要] 在当前移动互联网时代与社会发展的大背景下，出租车行业受到了较大的冲击。例如当前网络预约出租车，成为一种潮流和社会现象，也引起了一定的行业混乱和社会问题。如何对当前的出租汽车行业进行管理，并适当进行改革是当前社会各界都需要考虑的。

[关键词] 出租汽车；行业管理；改革设想

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 051

[中图分类号] F572.71 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）05- 0098- 03

0 引 言

出租汽车行业管理正被网络预约出租车的兴起进一步改变着。网约车是在互联网的基础上乘客可以通过自己的需要选择汽车车辆的一种新型方式。近几年，广大互联网企业先后进入“专车”服务行业，这改变了传统的出租车汽车行业原本的运营模式和行业管理方式，同时也改变了人们的出行方式。由于网约车作为一种新型事物兴起，其中存在着一定的瑕疵，这在某种程度上引起出租汽车行业管理的困难。

1 出租汽车行业管理当前情况浅析

（1）除了传统“的士”之外，网络预约汽车也成为了出租汽车行业管理的对象。我国以前的出租汽车行业所面对的管理对象，仅仅是出租车而已。这里所说的出租车就是我们称之为“的士”的汽车，随着多方面、多层次城市交通体系构建的需要，除了“的士”之外，网络预约汽车也逐步纳入到整个城市的交通系统之中，越来越多的人开始利用网络预约汽车出行，在出行的交通工具选择上有了更多的可能。原有的出租汽车市场从“的士”一统天下转变为网络预约汽车瓜分大额市场。除了传统“的士”之外，网络预约汽车也成为了出租汽车行业管理的对象。“的士”为了区别于网络预约出租车而被称为巡游出租车。当前的出租汽车行业市场是巡游出租车与网约车相结合的市场，两者在冲突之中又有着融合。

（2）约车网站和各种打车软件的普及和运用，给人们提供方便的同时也带来管理难题。快节奏的生活使在城市中生活的人们需要更便捷的交通服务，一个城市的交通便利程度对于一个城市的发展来说是至关重要的。随着科技的进步和互联网的发展，约车网站和各种打车软件应运而生，滴滴打车、神州专车、快的打车、易到用车、嘀嗒拼车、天天用车、pp租车等一系列软件成为人们出行必备。这类车辆以低廉的价格，一对多叫车模式，在一定程度上缓解了乘客打车难的问题。这些软件的运用给人们的出行提供了极大的便捷，随之而来的，是这类车辆的不安全因素显现。由于缺乏制约和相应的管理，这类车辆的服务质量、乘客安全等方面难以得到保障。从出租汽车行业管理的角度来说，由于网约车的进入，整个行业的管理不确定性急速增加。

（3）原行业出租车驾驶员对出租车经营权的重视程度变低， 购买经营权行为变少。在出租汽车行业的管理中，除了对车的管理，更为重要的是对人的管理，也就是对出租车驾驶员的管理。从最近几年的发展趋势我们可以看到，原行业出租车驾驶员对出租车经营权的重视程度变低，很多司机没那么看重经营权。一方面，是司机对于经营权的需求缩减了，经营出租车的不确定性增加，一些司机认为拥有了经营权后的发展难以预测，买了经营权之后回本的风险比较大；另一方面，由于车辆成本变低，定价方式改变等多方面的影响，一般城市的出租车经营权金额呈现的是下降的趋势。唐山市曹妃甸区2012年之前的出租车经营权价格大致在30万元左右，2012年后的价格基本徘徊在20万元左右，这种价格下降的趋势也使得经营权不那么炙手可热。同时，人们出行方式选择的多样化、城市严重堵车问题也制约了出租车经营权的购买。

2 出租汽车行业管理的改革设想论述

2.1 以互联网+汽车模式为改革重点，把握好出租汽车行业发展的新趋势

网约车冲击着当前我国的出租汽车行业，网约车的市场份额逐年提升，我国的出租汽车行业正在进行洗牌和重新架构。不可否认，互联网的进入使得出租汽车行业管理将以互联网+汽车模式为改革重点，离开互联网谈出租汽车行业管理的改革是不切实际的，在抓好巡游出租车管理的同时，规范网约车的管理是关键。

事实上，自2015年初，交通运输部门就一直在马不停蹄地征求各界对《进一步深化改革促进出租汽车行业健康发展的指导意见》等文件的意见，各界意见不一，难以统一认识。根本原因除了出租汽车行业的复杂性外，这期间，形势正在发生一系列的新变化：一是打车软件在一些城市得到居民的欢迎和支持，社会舆论朝着有利于互联网“专车”的方向发展，原有的社会氛围正在发生变化。二是原来坚如磐石的出租车行业也因为互联网的冲击在发生松动。互联网“专车”其实也就是网约车的另一种表述形式，诚然，出租汽车行业管理改革不能脱离网约车来谈，更为重要的是，改革目的是要进一步推进巡游车和网约车两者的融合，促进出租汽车客运市场的发展。

2.2 以行业管理立法为改革基础，营造出租汽车行业规范科学管理的大背景

出租汽车行业管理改革必不能脱离开行业管理立法，行业管理立法是其改革基础，也需要省市实事求是按实际所需进行梳理规划。2015年1月以来，交通运输部成立了改革工作组，赴十几个不同类型城市深入系统调研，充分借鑒发达国家（地区）出租汽车法律政策和管理经验，召开了30余次不同范围的座谈会和专题会议，广泛听取城市人民政府、交通运输主管部门、人大代表及政协委员、专家学者、行业协会、出租汽车企业、“专车”平台（互联网）企业、出租汽车驾驶员、“专车”驾驶员和乘客等各方意见和建议，凝聚改革共识，形成了《指导意见》。这从国家层面对出租汽车行业展开管理，提出了新的发展要求。在指导之下，越来越多的省市相应出台了规划和方案，这是出租汽车行业管理改革立法的起步，是深入的行业管理改革的必由之路，而出租汽车行业管理的改革也将会随着立法的深入而深入。

2.3 以服务能力和质量为改革根本，从根本之处抓好出租汽车行业服务

出租汽车行业说到底是为人们提供服务的，是服务性质的行业。在面对这个行业改革的时候，我们不能否认，以服务能力和质量为抓手才是改革的根本。只有从这个根本之处抓好出租汽车行业的服务，才能抓好行业管理改革的发展方向，最终才能抓好整个行业的未来。

从国家的角度来说，改革应是朝着好服务、高安全、易管理的方向走的。政府对出租汽车管制应以增进社会福利为目标，将管制的重心转移到质量管制、安全管制上来，要逐步建立以公共服务为导向、科学合理的评估考核指标体系，引导经营者不断提高服务质量和水平，以质量求效益。当前，出租车行业的改革将围绕服务能力和质量两方面。一方面，从车辆入手，提升出租车出行服务体验，改善乘车环境，提升服务品质，为出租汽车提供综合性服务区，广泛普及移动支付等多种支付方式，使乘客在出行过程中感受更为舒适、便捷。而另外一方面，从人入手，驾驶员的综合素质很大程度上直接制约着乘客的乘坐体验，不仅要尽可能保障驾驶员与乘客双向安全，也要对驾驶人的技能进行一定的培训，实现乘客安全出行。

3 结 语

出租汽车行业管理改革正从初步走到深入，既是人民生活出行的更高要求，更是社会发展进步的体现。这不仅需要国家层面的支持，也需要社会各界的努力和人们理解配合。不管如何，出租汽车行业管理的最终目标，都是要规范整个行业，在立法允许的范围内为乘客提供最舒适、便捷、安全的服务，实现出租汽车客运行业经济效益和社会效益的共同提高。