对出租汽车行业的管理研究与对策

摘要：出租汽车客运是城市公共交通的一个组成部分，方便快捷的出行方式是人们日常生活中不可缺少的交通工具。出租汽车是一个城市的文明窗口，也是一个城市的一张名片。出租汽车从业人员的服务质量，行业主管部门的管理水平，可以间接映射出一个城市的文明程度，直接影响着城市的形象。为此，作为行业管理部门，以构建和谐社会为己任，切实加强出租汽车的管理，牢固树立安全意识，防患与未然，全力维护行业稳定，不断提升行业文明指数，树立行业良好窗口形象，意义非凡。

关键词：出租汽车  行业管理  服务质量  研究与对策

1.邯郸市出租车行业发展及现状分析

1.1发展历程

1992年邯郸市第一辆出租汽车出现，到1998年达到了4000多辆，运力明显过剩，为了维护经营者的利益和行业稳定，市政府决定停止增加新的运力，对出租汽车数量进行总量控制，从1998年到2014年，全市出租汽车数量一直保持在4261辆。车型最初是松花江、大发等所谓的“面的”;2000年第一轮出租车更新开始，以夏利类轿车为主;2008年进行了第二轮更新，以捷达、爱丽舍、奇瑞、金刚轿车为主。

1.2行业现状

目前，全市出租汽车4261辆，其中99.8%以上为挂靠于出租汽车公司管理的个体经营车辆。出租汽车服务19家，最大出租汽车服务公司的有出租汽车855部，最小的公司服务中心有23部。出租汽车服务公司职能主要为车户办理相关证件和日常事务性的服务工作，每车每月收取60-70元服务费。从业人员6248人，从业人员中进城务工人员、城市下岗居多。4261辆中有近2300辆车主把车辆“大包”出去，每月收取租金约2800元;有近1200辆把车辆“小包”（即车主开白班，夜班出租），每月收取租金约2000元。

2.现存在的主要矛盾与问题

2.1出租汽车服务公司只停留在服务上，没有实质性的管理

全市的经营模式主要是挂靠经营，经营许可证名义上许可给出租汽车服务中心，实际上《出租车营运证》、《车辆行车证》、车辆均掌握在车户个人手中，车辆买卖、经营权出让或转让均有车主自己决定，出租汽车服务公司，除了每月每车收取60-70元的服务费外，管理职能不清晰，几乎没有管理权，近似于中介服务机构，丧失了出租汽车服务公司应有的作用。

2.2出租车客运行业管理的法律依据欠缺层次偏低

目前，我国在出租汽车管理方面，还没有出台国家层面的法律法规，邯郸市对出租车行业的管理，依据2000年市政府出台的《邯郸市客运出租汽车管理条例》，很多法律条款己不符合现在管理需求。2012年交通运输部出台了《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，由于新的法规只是针对从业人员的管理，有局限性且有些内容涵盖不全，给管理部门对出租汽车的管理带来了极大不便。

2.3出租车从业人员整体素质偏低

从业人员中绝大多数为进城务工及下岗人员，文化素质较低，包车经营严重，“大包”车辆每月缴纳租金约2800元;“小包”（夜班）每月缴纳租金约2000元。由于受利益的驱使，包车驾驶员队伍服务意识淡薄，金钱意识浓重，影响了出租汽车车行业的整体形象。

2.4非法营运日趋严重，市场管理难度大

目前，随着城市区域不断扩大，十几年来运力没有增加，“黑车”“套牌车”，尤其是残疾人助力车也进行非法营运，这些车辆严重冲击出租客运市场，扰乱了市场秩序，损害了经营者及乘客的合法权益，影响了社会安定。但由于打击非法营运缺乏有效的取证手段，残疾人是一个特殊的群体，管理难度很大，非法营运现象严重。

2.5出租车经营权归属不清楚，缺乏退出机制

邯郸市实行总量控制后，自1998年以来未增加一辆出租车，也未减一辆出租汽车，只是进行相应的车辆更新。出租汽车经营权名义上行政审批给出租汽车服务公司，但操纵权在出租汽车车主手里，导致了私下炒卖之风的严重，一套出租汽车经营权手续被炒卖到近40万元，加重了经营者的负担，为出租汽车行业发展的埋下诸多安全隐患。

3.搞好出租车行业管理的思路与对策

为推进全市出租汽车行业的健康发展，针对以上问题，试提出以下思路对策：

3.1政策法规急需完善，行业管理做到有法可依

要构建一个健康、有序、稳定的出租汽车客运市场，必须加快完善政策法规建设步伐。一是国家层面要出台全国性针对出租汽车行业管理的法律法规，使各省市有法可循。二是各省市依据国家法规，根据本对省、市不同特点出台法律法规。三是有立法权地市再依据省法律出台本市的法律法规。这样，全国上下形成了一套完整的出租汽车管理法律体系，对行业管理诸如经营权、从业人员管理、非法营运取证难等难点问题做到有法可依，在政府主管部门的监督之下按照规定程序进行，真正实现依法行政。

3.2市场监管仍须加强，健全准入和退出机制

一是要进一步加强公司的管理，不断规范经营行为，鼓励公司向规模化、集约化方向发展。邯郸市4261部出租车分布在19家出租汽车服务公司，由于有的公司挂靠的车辆较少，很少的服务费难以维持有效的管理，对一些考核不达标的公司实行兼并整合，有效提升管理能力。二是充分发挥公司职能作用，建立健全内部管理制度。让公司发挥应有的作用，成为一级管理平台，使主管部门和公司的管理成为有效的统一。三是再增运力实行公司化模式经营，实现公车公营，不断扩大公司规模，推进规模经营，提高市场竞争能力和抗风险能力。四是严格按照交通部《出租汽车服务质量信誉考核办法（试行）》通知要求，积极推行质量信誉考核制度，对不达标的企业和从业人员，按照《办法》规定让其退出出租汽车行业，使准入和退出机制落到实处。

3.3政府部门要高度重视，定期召开联席会

出租汽车行业管理涉及到多个部门，仅靠交通部门难以奏效。为此，一是建议有由邯郸市政府牵关，相关部门如：政法、宣传、交通、公安、交警、信访、质监、物价、残联、工商、人力资源和社会保障、无线电管理局等部门和主城区四区一县为成员的联席会。二是由交通部门牵头，定期召开联席会议，负责统筹安排出租汽车行业管理工作，各职能部门定期汇报工作开展情况，通过联席会，收集情况，解决问题，保障各项工作有效推进。三是建立长效联合执法机制，要按照“政府牵头、属地管理、部门联动、依法行政、标本兼治”的工作机制认真抓好落实。

3.4明确工作任务，多渠道多方位进行综合管理

交通部门负责指导各出租车公司加强经营管理行为，加强对出租车司机的教育管理，规范出租汽车文明经营，联合相关部门对无照、无营运资格、非法营运车辆顶灯等非法标志进行查扣没收和处理。工商、质监部门负责加强源头监管，严厉查处非法生产、拼（组、改）装、销售出租车计价器、顶灯、待租标志、喷涂出租车颜色的不法行为，开展源头治理和查堵。邯郸无线电管理局负责加大清理非法车载电台力度;研究制订规范出租车电台安装、使用的具体管理办法和制度。物价部门负责建立物价联动机制，尽快完善出租汽车行业综合价格调整机制，加快运价调整和成本核算工作，启动听证程序，明确提出气价、运价联动调整意见。公安部门负责打击聚众闹事、阻挠执法、暴力抗法、破坏执法设施等违法行为;协助处理突发性事件，将拒不配合或妨碍执行公务的非法营运车主强制带离违法现场，做到人、车分离;对出现无理闹访、围堵行政机关的人员依法处置，维护社会稳定。公安交警负责对电动三、四轮车等非法营运车辆进行治理;打击假牌、套牌、无牌、改型、改色车辆。四区一县负责制定符合实际的安置、帮扶、就业和救济政策。按照“属地管理、一岗双责”的要求，做好本辖区从事非法营运人员的稳控和治理工作。残联部门负责指导相关区县做好残疾人参与营运情况的摸底清查、宣传教育、帮扶救助、就业安置、社会保障、信访维稳及后续服务规划工作。人社部门负责将适合残疾人车主的公益性岗位优先安排残疾人就业，制定岗位工资待遇，优先办理残疾人基本养老保险、基本医疗保险和失业保险等社会保险。信访部门负责整治活动中残疾人的维稳工作。

3.5规范出租汽车经营权与使用权，解决热点难点问题

目前，邯郸市出租汽车行业实行的挂靠经营模式，出租汽车司机是实际意义上的投资者，但车辆以公司名义登记注册，形成了产权关系不明，管理难以到位的局面。改变此局面，出台相应政策，引导企业采取重组兼并、联合收购、股份制等形式，将挂靠型企业变为实体型企业，即把经营权和车辆的产权统一归属企业所有，企业对车辆具有完全的支配权和处理权，将从业人员作为企业的员工，与之签订劳动用工合同，为之建立养老、医疗、失业保险等，建立起有效稳定的市场主体，从而使企业的管理得到加强，驾驶员队伍得以稳定，素质得以提高，出租汽车行业得以健康有序发展。