新常态下交通建设工程参建单位质量责任与义务研究

摘 要：新时期交通建设工程处于建设任务繁重、安全风险增大、质量内涵扩展、质保体系变化的新常態，参建单位责任的落实情况直接影响并制约着建设成果的好坏。通过问卷调查、集中座谈等方式发现了工程质量管理中存在的一些现象及问题。研究表明，主体责任落实，权利责任统一，才能确保工程质量。

关键词：交通建设工程；新常态；责任义务

一、研究背景及现状

近二十年，中国交通建设飞速发展，特别是高速公路建设取得了举世瞩目的成就。“百年大计，质量第一”，质量是工程建设的生命与主题，交通建设工程质量与公众的出行质量息息相关。同时由于大部分交通建设工程属于社会公共资产，随着公众纳税人意识的觉醒，工程质量也越发引起公众重视。

新时期，我国交通建设行业处于建设任务繁重、安全风险增大、质量内涵扩展、质保体系变化的新常态。质量监管体系出现新变化，总体上坚持贯彻党的五大发展理念，以四个交通建设为总体指导，坚持简政放权，放管结合，要求体现责权一致，以明确责任、落实责任、追究责任为原则，构建新常态下的质量体系。今后主体工程质量责任主要将由各参建方承担，对参建单位质保体系提出了更高要求。

然而当下，作为交通建设的主要参与者，其行为的质量、责任的落实、义务的履行在不同程度上出现了一些不合理现象，因此，如何明确主体责任，如何体现权责统一，是实现质量目标的重要基石，迫切需要厘清。

二、研究方法

本次研究主要采用问卷调查、集中座谈方法，后期通过统计方法进行分析。具体实施中，首先选取部分参建单位发放调查问卷，问卷主要形式为是非回答、 选择回答、意见建议陈述；然后召集调查对象，针对提交的问卷内容集中座谈，明确其真实表达；最后根据调查对象反馈情况，进行统计归纳，分析形成成果。

三、主要参建单位存在问题及解决方案

（一）建设单位

主要存在问题：

（1）主体地位不明确：多数建设单位由交通管理部门或者交通主管部门承担，项目管理机构多为临时指定组建而成，委托或授权手续不规范，容易引起责任、权利不对等。

（2）管理人员数量、业务能力不足：建设任务繁重，管理人员数量及其业务水平远不能满足需求，容易引起合同履约管理不到位、违规查处力度不足等问题。

（3）管理权限未明确：对于交通建设至关重要的招投标、工期设定等环节无管理权限，容易引起标价不合理、程序不规范、工期不科学等问题。

解决方案：

（1）明确建设单位组织机构，落实建设单位法人主体地位，规范委托、授权机制。

（2）明确管理人数配备数量及各自职责，管理能力不足可委托专业公司实行代建制。

（3）明确建设单位对工程质量负管理责任，明确其可行使的权力，权力与责任需对等。

（二）监理单位

主要存在问题：

（1）合同履约率低：工程技术、管理人员偏少，技术、经验欠缺，质量意识不强，实际驻地人员多有变更。

（2）现场责任不清：总监负责制落实不到位，专业监理工程师只签字不负责。监理职责履行不到位、走过场，监理缺乏原则性、独立性，成为业主附庸。

（3）单位责任名存实亡：挂靠、转包、分包现象严重，单位法人与现场负责人已无直接关系。

解决方案：

（1）人员履约率与单位及个人信用评价挂钩，加大违约成本。

（2）明确监理单位对施工质量负监理责任，总监理对工程质量负监理总责，专业监理工程师是总监履行合同的授权人。落实各行为人责任，并与执业经历终身挂钩。

（3）各方对监理挂靠、转包、分包均有上报义务，一经发现，对监理单位及其主要人员进行信用处罚。

（三）施工单位

主要存在问题：

（1）违法转包、分包、挂靠现象普遍，质量管理松懈，工序把关不严，存在偷工减料、以次充好现象。

（2）项目经理、技术负责人等主要人员质量安全意识淡漠。

解决方案：

（1）明确参建各方对转包、分包、挂靠的管理责任，各方均有汇报上述行为的义务。落实工程质量责任制和分部分项工程质量自检自评机制，所有责任具体到个人。

（2）明确施工单位主要人员的质量安全责任，建立重大工程终身质量责任追究。

四、结论

交通建设参建单位质量责任义务的落实中存在着诸多不良现象，新常态下各参建单位需以明确责任、落实责任、追究责任为原则，落实主体责任，体现“责权统一”，提高自我质量管理意识，运用参建单位及人员信用评价体系等质量管理手段，辅以质量监管模式的创新、法制系统的完善，最终达到交通建设工程的品质保证与和谐发展。