技术性贸易壁垒对大连市水产品出口影响及对策分析

[摘要]大连市作为我国水产品重要的产地，水产品出口具有一定的国际竞争力，近年来出口贸易规模稳中有升，出口品种多样，出口市场集中。但技术性贸易壁垒已经严重影响大连市水产品出口，水产品出口受阻的品种较多，且有不断增长的趋势；受阻的方向主要集中在日本、美国、欧盟、韩国等主要贸易伙伴；由于检测项目增多，标准提高，加大企业成本，而且检测周期长，影响水产品及时出口等。提出以下对策建议：应该保障海洋生态环境，建立安全的养殖区；加强标准建设和完善健全检测体系；提高政府服务功能等。

[关键词]水产品出口；技术性贸易壁垒；大连

[中图分类号]F74

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）10-0048-03

[作者简介]张帆（1974-），女，汉族，山东烟台人，讲师，硕士研究生，研究方向：国际贸易理论与实务；郑壹鸣（1995-），男，汉族，辽宁锦州人，本科生，研究方向：国际贸易实务；金航峰（1996-），男，汉族，辽宁抚顺人，本科生，研究方向：国际贸易。

一、大连水产品出口现状

中国水产品出口企业主要集中在沿海地区，辽宁为全国水产品出口的大省，大连市出口额占全辽宁省的一半以上。大连市水产品出口具有以下的特点：

（一）出口贸易规模稳中有升

表1显示，2007—2016年，大连水产品的出口量和出口额总体稳中有升，水产品的出口量由2007年的40.9万吨增加到2016年的55.6万吨，出口额由11.4亿美元增长到20.2亿美元，出口量增加了35.34%，出口额增加了77.19%。但在2009年、2012年、2015年以及2016年，出口量和出口额出现小幅下降的趋势。

（二）出口品种多样

大连是我国重要水产品养殖、加工和出口基地，拥有黄海、渤海两大水域，水产品资源比较丰富，盛产鱼、蟹、虾、藻、贝等海产品，其中，冻鱼、冻鱼片为最主要的出口商品。大连出口的主要鱼类有河豚、鲈鱼等，出口主要藻类为裙带菜，出口主要贝类为虾夷扇贝，同时还出口干、熏、腌渍鱼类等加工制品。

（三）出口市场集中

大连市海产品销往100多个国家和地区，其中日本、韩国、欧盟和美国一直是大连水产品主要的出口市场。2015年，大连对日本出口水海产品12.5万吨；对欧盟、美国出口23.6万吨；对韩国出口11.8万吨，上述四个市场合计占同期大连水海产品出口总量的68.5%。2016年，除了美国、日本、韩国、欧盟等传统市场，对新兴市场出口有所增加。其中，对日本出口贸易额同比增长8.1%；对韩国出口贸易额同比增长20.6%；对美国出口贸易额同比增长8.8%；对加拿大出口贸易额同比增长20.3%；对比利时、英国、德国、法国、葡萄牙、西班牙、波兰等欧洲国家出口依然保持稳定态势。

二、大连市水产品出口遭遇技术性贸易壁垒的情况

为了保护环境和保障食品安全及质量，通过立法或制定严格的强制性技术标准限制不符合其生态环保标准的国外产品进入本国市场已经成为各国共识。发达国家由于在技术和环保方面的优势，以安全、卫生、环保为由，设置规格更高、更严格、更苛刻的技术性贸易壁垒，而发展中国家，由于技术水平低，难以适应发达国家的技术标准，加之技术检验能力薄弱，往往达不到发达国家技术检验标准。另外，为了达到技术性法规与标准的要求而需要在生产、包装和检疫等环节进行技术改造或增加投入，这会导致产品成本的增加，从而降低出口竞争力。由此可见，技术性贸易壁垒在其合法外衣的掩盖下，成为限制发展中国家出口的重大障碍。

（一）我国水产品出口遭遇到的技术性贸易壁垒

1.严格的进口技术标准与法规

美国FDA对水产品实施了“自动扣留制度”，就是一旦发现进口的水产品存在潜在问题，进入美国海关就遭到扣留，其依据是以往的历史记录或者其他表明产品可能违规的信息。实际上，“自动扣留制度”就是美国凭借其技术优势制定的合格评定程序，旨在提高产品的技术标准，达到限制进口的目的。同样，日本制定严格的技术标准，进入日本的水产品必须在质量、形状、成形、温度、杂质、添加剂、防腐剂、鲜度、细菌计数有严格的技术标准要求，对不符合要求的水产品一律不准进口。

2.苛刻的卫生检疫标准

2006年，日本正式实施“食品中残留农业化学品肯定列表制度”（简称“肯定列表制度”），加强食品中农业化学品残留管理，对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统、严格，该制度的实施大大提高了农产品出口日本的门槛。2007年，韩国加强对进口活鱼所含抗生素物质的检测，被检药物从原来的7种增至13种。2010年，韩国增加进口水产品检验检疫项目，新增检测项目涉及15个品种，抗生物质检测项目也从32种增加到44种。2016年，韩国实施《进口食品安全管理特别法》，提高进口水产品口岸查验频率，新增抗生素、激素等77项指标检测，单批冷冻水产品为此将额外增加通关费用约人民币3200元。韩国除对水产品的外观、规格和新鲜度有明确规定外，对进口水产品的激素、农药残留、重金属及其它有害物质等的含量标准也都有严格甚至是苛刻的规定。

3.质量认证和合格认可制度

对美出口的水产品企业必须建立HACCP水产品质量保证体系，否则其产品不得进入美国市场。中国水产品企业必须首先通过国家检验检疫机构的评审，取得输美水产品的HACCP检验证书，并经美国FDA备案后，才能进入美国市场。此后，日本、欧盟等国家也要求进口水产品必须进行HACCP认证。

4.利用包装、标签和原产地规则，对水产品严格检查

2006年，日本公布了对进口鱼类原产地标识的最新规定，而具体的产品标识中又包括详细的要求：原料鱼的名称、原料的原产地以及标注是解冻品还是养殖品等，并且对部分水产品还要标明原产水域等。2005年，美国修订了强制执行的鱼类、贝类的原产国标签法，法规主要内容是要求美国零售商向消费者提供其所銷售产品的原产国和生产方式（野生或捕捞）信息，其核心实质是建立和实施产品追溯制度。2005年，欧盟规定凡在欧盟市场销售的水产类食品上必须贴有可追溯标签，否则拒绝进入。加贴可追溯标签是指对水产品的原料生产、加工、包装、运输等各个环节上的管理过程进行标识，利用条码和人工可读方式使其相互关联，这样一旦水产品出现卫生安全问题，可以立即通过这些标识追溯到水产品的源头。2017年，英国发布了水产品原产地标签指南，指南明确了产品售卖给消费者及大型餐饮必须标识的原产国（地区）信息，以及使用渔具的类型（鱼及海鲜产品）等信息的标识要求。endprint

（二）大连市水产品出口遭遇的技术性贸易壁垒情况及特点

由表2 可以看出，大连近些年水产品出口遭遇的技术性贸易壁垒具有如下特点：1.水产品出口受阻的品种较多，且有不断增长的趋势；2.受阻的方向主要集中在日本、美国、欧盟、韩国等主要贸易伙伴；3.由于检测项目增多，标准提高，加大企业成本，而且检测周期长，影响水产品及时出口；4.大连近几年遭遇的技术性贸易壁垒事件中，主要问题是水产品中含有兽药残留和微生物污染，因此要加强大连水产品生产中药物使用和药残检验环节的管理。

三、有效解决大连市水产品出口面临技术性贸易壁垒的对策建议

（一）保障海洋生态环境，建立安全的养殖区

优质的海洋生态环境是水产业可持续发展的保障，控制过度捕捞与污染防治是解决海洋生态污染的主要手段。加强对海洋生态环境、发展绿色水产养殖业的认识，注重海洋生态环境保护。加大对水产品药物残留量超标的监管，科学规范和指导使用农药，严格控制出口产品的质量安全问题，加大惩处力度。同时，推进水产品质量安全示范区建设，用标准化规范控制水产养殖生产、加工、流通全过程，确保产品质量。

（二）加强标准建设和完善健全检测体系建立

企业要增强责任意识和质量管理，在捕捞、生产、加工、包装和运输等每个环节要按照HACCP体系等操作规范严格管理；在水产品检测方面，结合“肯定列表制度”中的规定，加强对出口企业和养殖户的农药等投入品的指导和管理；提高水产加工科学化、规范化和标准化管理水平，逐步推行ISO14000体系和水产品质量安全可追溯系统，并积极申请出口国产品质量认证，获得出口市场的注册资格。同时，中国水产品出口企业还积极申请对美国、欧盟、俄罗斯、韩国、日本等主要出口市场的注册资格，与国内检验检疫部门保持紧密沟通与联系，及时关注水产品出口市场国或地区发布的该原产地标签指南，确定原产地标识信息要素和格式，确保出口产品符合要求。

（三）政府提升服务水平

尽快建立与国际接轨的水产品检验检疫标准和完善的监控体系。在药物、有害物质残留、动植物疫病防治和检疫、水产品质量等级测定等方面几乎所有发达国家都做到了国内标准和国际标准一致。而在我国却采用双重标准，只有出口的水产品才能达到国际标准或进口国标准，而国内还是较低的标准。广泛收集国际市场信息，建立技术性贸易壁垒信息交流平台，对进口国新的进口政策、技术标准和检疫标准要求展开培训，指导和帮助企业规避贸易壁垒和应对贸易纠纷。政府对企业给予优惠和政策扶持，督促企业持续改进质量安全，提高产品品质和竞争力，在海关、商检等环节建立技术性贸易措施预警机制，在发现水产品出口出现异常的情况下，迅速向企业反馈信息，发出预警，以便企业及时调整出口战略，避免更大的经济损失。

[参考文献]

[1]陈娟娟，赵红娟.大连市水产品出口貿易可持续发展的对策研究[J].对外经贸，2017（1）：22-23.

[2]王咏梅.绿色贸易壁垒对水产品出口的影响效应分析——以浙江省为例[J].国际贸易问题，2011（4）：65-72.